一、項目背景

葡萄酒莊（CHATEAU）一詞源于法國著名的(de)葡萄酒之鄉波爾多(duō)，原意是指中世紀爲防範外敵入侵而修建的(de)城(chéng)堡，在著名的(de)釀酒區(qū)，逐漸被人(rén)們用(yòng)來(lái)代指那些專營釀酒的(de)莊園，意爲“酒堡”和(hé)“酒莊”。每一個(gè)酒莊都是一個(gè)獨立的(de)葡萄酒生産單位，從葡萄種植、栽培、采摘，到葡萄酒釀造、貯存、灌裝乃至部分(fēn)銷售，全部在自成一體的(de)葡萄園基地内可(kě)控完成，與标準的(de)工業化(huà)釀酒工廠相比，酒莊酒具有原料自産、釀造藝術化(huà)、産品個(gè)性化(huà)的(de)明(míng)顯特質。

按照(zhào)國際通(tōng)行的(de)理(lǐ)解，真正意義上的(de)酒莊酒，必須同時(shí)具備以下(xià)幾個(gè)條件：一是所種植的(de)葡萄必須是100%由自己種植和(hé)掌控；二是所種植的(de)葡萄并不出售，而是全部用(yòng)于自家葡萄酒釀造；三是釀造、灌裝全過程必須都是在自家酒莊進行，酒莊必須有自己一流的(de)釀酒師和(hé)高(gāo)超的(de)釀酒技術，以保證葡萄酒的(de)高(gāo)質量。

在國外有很多(duō)家族式經營的(de)酒莊，往往傳承百年，酒莊除作爲家族生意在經營和(hé)繼承外，同時(shí)也(yě)是一種家族文化(huà)和(hé)生活方式的(de)傳承。一些國際知名酒莊已經成爲精緻高(gāo)雅、高(gāo)品質、高(gāo)品味生活的(de)象征，是當地地域、曆史文化(huà)傳播和(hé)承載的(de)“博物(wù)館”。

随著(zhe)歐洲文化(huà)向全世界的(de)傳播，葡萄酒莊也(yě)逐步從歐洲走向全世界，形成了(le)新舊(jiù)世界之分(fēn)。

因此，随著(zhe)葡萄酒産業的(de)發展，現代意義上的(de)葡萄酒莊在繼承了(le)傳統葡萄酒莊特點的(de)同時(shí)，突破了(le)單純的(de)“種好葡萄、釀好酒”的(de)範疇，已經發展成爲多(duō)種産業融合發展的(de)新興綜合體。

二、規劃思路

在吐魯番地區(qū)發展酒莊産業，首先需要選擇一個(gè)合适的(de)切入點，形式示範效應，其次是完善扶持酒莊産業集群發展的(de)政策，然後再構建包括研究中心在内的(de)服務體系。

（一）加快(kuài)國有園藝場(chǎng)改制進程

酒莊産業集群的(de)建設，在國内外都沒有完整的(de)案例可(kě)循，需要在政策、管理(lǐ)、經營等方面進行有益的(de)探索。因此，選擇具有一定規模、基礎設施相對(duì)完善的(de)葡萄種植基地進行改造，并輔以相應的(de)土地、林(lín)權等配套政策，是酒莊産業集群起步階段的(de)重要保障。

綜合吐魯番地區(qū)目前葡萄種植、基礎設施等方面的(de)實際情況，建議(yì)對(duì)紅柳河(hé)園藝場(chǎng)進行整體改制和(hé)改造，以此作爲吐魯番酒莊産業集群建設的(de)切入點，形成示範效應。

1、土地産權

對(duì)現有葡萄種植基地發放70年使用(yòng)期限的(de)林(lín)權證，期間免收土地租賃金。

在土地使用(yòng)期内，在不改變林(lín)地性質的(de)前提下(xià)，允許通(tōng)過分(fēn)割的(de)方式出租、拍(pāi)賣（抵押或作價入股）、繼承和(hé)依法轉讓。

目前未到期的(de)部分(fēn)土地的(de)承包關系繼續保持不變，但到期後不再續約，由改制後的(de)新企業統一處理(lǐ)。

2、人(rén)員(yuán)安置

園藝場(chǎng)現有的(de)正式員(yuán)工，合同期未滿提前解除勞動合同，通(tōng)過發放經濟補償金方式進行安置。

地方政府通(tōng)過職業介紹、職業培訓、社會保險等方面提供再就業資金的(de)扶持。

改制後的(de)新企業優先雇傭園藝場(chǎng)的(de)員(yuán)工從事相應的(de)工作。

3、債務及資金

改制後的(de)新企業，享受國有企業改制的(de)債務減免優惠政策。

除安置員(yuán)工的(de)經濟補償金外，其餘資金可(kě)分(fēn)期付款，首期不低于20%，付款期限最長(cháng)不超過5年。

（二）促進酒莊産業集群發展的(de)配套政策體系

酒莊産業集群的(de)建設是一個(gè)長(cháng)期的(de)過程，短期内難以見到成效，因此，需要配套相應的(de)政策支持，保證産業的(de)穩步發展。

1、加強組織領導和(hé)工作協調

葡萄酒産業包含種植、加工、營銷等多(duō)個(gè)環節，涉及農業、林(lín)業、工業、商業、旅遊、文化(huà)等諸多(duō)産業，推進葡萄酒産業發展，必須加強組織領導和(hé)工作協調。

建議(yì)組建吐魯番地區(qū)葡萄酒産業發展領導協調機構，由行署領導牽頭，各相關部門的(de)負責人(rén)組成，負責協調和(hé)推進葡萄酒莊産業發展。領導小組下(xià)設專門的(de)辦事機構，負責吐魯番地區(qū)釀酒葡萄種植、釀造行業管理(lǐ)工作，研究制訂釀酒葡萄種植、釀造業發展規劃；落實釀酒葡萄種植、釀造環節有關标準和(hé)技術規範；建立葡萄酒莊準入機制并實施規範管理(lǐ)。

2、土地政策

根據釀酒葡萄的(de)種植面積，允許酒莊有一定比例的(de)建設用(yòng)地，一般不超過10%，包括生産用(yòng)地、生産輔助性用(yòng)地、旅遊用(yòng)地、商業用(yòng)地等。如酒莊經營過程中改變經營人(rén)，原地上附著(zhe)物(wù)可(kě)予以轉讓，轉讓事宜由當事雙方協商。

将酒莊建設用(yòng)地與其他(tā)工業用(yòng)地區(qū)别開來(lái)，列入一般性農業建設用(yòng)地，免征土地出讓金。

鼓勵在吐魯番地區(qū)建設風格各異、規模不等的(de)葡萄酒莊，形成酒莊集群。

3、稅收政策

把酒莊産業列入國家西部大(dà)開發鼓勵類産業目錄，享受企業所得(de)稅優惠稅率。

把酒莊産業作爲農業産業化(huà)重點龍頭企業和(hé)農産品加工企業對(duì)待，享受國家和(hé)自治區(qū)有關稅收優惠政策的(de)規定，5年内免征企業所得(de)稅地方分(fēn)享部分(fēn)，5年内免增值稅和(hé)營業稅。

4、補貼政策

目前已有的(de)鮮食葡萄改造爲釀酒葡萄，會導緻2-3年的(de)不挂果，因此，建議(yì)對(duì)改造的(de)土地，按标準要求給予前三年800元/畝、後兩年500元/畝的(de)補貼。

将葡萄釀酒納入農業優惠政策範圍，享受種苗、農藥、化(huà)肥、農機等補貼政策。

将酒莊的(de)建設納入農業産業化(huà)發展專項資金重點支持的(de)領域。

對(duì)葡萄酒加工企業技術改造、産品研發給予重點扶持，支持企業引進先進設備，應用(yòng)新工藝、新技術嫁接改造傳統産業，提高(gāo)加工檔次。将酒窖和(hé)陳釀設備列入财政補貼範圍，予以扶持。

5、獎勵政策

對(duì)在吐魯番地區(qū)投資建設酒莊給予獎勵，投資額在500-1000萬元的(de)，獎勵50萬元，投資額在1000-2000萬元的(de)，獎勵100萬元，投資額超過2000萬元的(de)，獎勵200萬元。

對(duì)獲得(de)中國馳名商标、國家名牌及自治區(qū)名牌産品的(de)酒莊給予一定額度的(de)獎勵。

對(duì)獲得(de)葡萄酒原産地标識、有機農業認證、綠(lǜ)色農業認證的(de)給予一定額度的(de)獎勵。

6、人(rén)才政策

把酒莊産業所需要的(de)種植、釀造、營銷、品鑒等方面的(de)專業人(rén)才納入《新疆中長(cháng)期人(rén)才發展規劃綱要（2010-2020年）》的(de)重點領域人(rén)才範圍，并參照(zhào)人(rén)才管理(lǐ)改革試驗區(qū)的(de)相關政策。

将葡萄酒技術培訓納入吐魯番地區(qū)職業技術年度培訓計劃，加強對(duì)技術工人(rén)的(de)培訓，同時(shí)，給予一定的(de)用(yòng)工補貼。

7、其它配套政策

種植釀酒葡萄，免收5年的(de)水(shuǐ)費，用(yòng)電按國家農業用(yòng)電标準執行，新增用(yòng)電者，電力部門優先安排供電。

根據各酒莊基礎設施配套（即水(shuǐ)、電、路）實際情況，配套完成酒莊園區(qū)外的(de)基礎設施建設。

設立吐魯番地區(qū)原産地及品牌推廣專項資金，鼓勵企業參加國内外展會，組織葡萄酒節和(hé)品酒會，擴大(dà)吐魯番葡萄酒的(de)影(yǐng)響。

争取國家林(lín)業、農業、科技産業園等方面的(de)資助，地方政府給予一定金額的(de)配套。