項目地點：黑(hēi)龍江跨境大(dà)橋橋頭區(qū)

項目規模：36平方公裏

項目時(shí)間：2015年

一、項目背景

十八大(dà)以來(lái)，黑(hēi)河(hé)所面臨的(de)國内外經濟發展環境發生了(le)深刻的(de)變化(huà)：

首先，我國經濟發展進入新常态，正從高(gāo)速增長(cháng)轉向中高(gāo)速增長(cháng)，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質量效率型集約增長(cháng)，經濟結構正從增量擴能爲主轉向調整存量、做(zuò)優增量并存的(de)深度調整，經濟發展動力正從傳統增長(cháng)點轉向新的(de)增長(cháng)點，經濟增長(cháng)的(de)主要動力将從重化(huà)工、房(fáng)地産等主導産業拉動向文化(huà)創意、旅遊休閑、健康、養老、知識服務、信息服務、電子商務、金融等服務業和(hé)機械設備、高(gāo)科技制造業推動轉變，現代服務業和(hé)高(gāo)加工制造業、高(gāo)科技産業成爲經濟主導力量；

其次，我國全方位開放型經濟格局正在快(kuài)速形成，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》對(duì)擴大(dà)内陸沿邊開放做(zuò)出了(le)新部署，一帶一路戰略正在全面推進，繼上海自貿試驗區(qū)之後，國務院近期又提出在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個(gè)自由貿易園區(qū)。李克強總理(lǐ)在2015年政府工作報告中明(míng)确提出要擴大(dà)内陸和(hé)沿邊開放，提高(gāo)邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發展水(shuǐ)平。

再次，中俄全面協作夥伴關系進入新階段，兩國元首于2014年5月(yuè)20日簽署聯合聲明(míng)， 2015年9月(yuè)3日，中俄兩國代表簽署了(le)修訂1995年建橋協定的(de)議(yì)定書(shū)。預計2018年建成通(tōng)車，在黑(hēi)河(hé)入境的(de)中俄天然氣東線管道工程已正式動工。黑(hēi)龍江大(dà)橋的(de)建設将有效解決長(cháng)期制約黑(hēi)河(hé)發展的(de)關鍵性制約瓶頸，使黑(hēi)河(hé)長(cháng)期積累的(de)對(duì)俄貿易、投資、科技、教育、人(rén)文交流等多(duō)領域、深層次合作優勢能得(de)到徹底釋放，爲黑(hēi)河(hé)與對(duì)岸的(de)布拉戈維申斯克市創新進一步務實合作的(de)模式、機制提供了(le)最大(dà)的(de)機遇和(hé)堅實的(de)基礎。同時(shí)，2014年下(xià)半年以來(lái)，受石油價格急跌和(hé)烏克蘭危機多(duō)方面因素的(de)影(yǐng)響，俄羅斯逐步陷入了(le)嚴重的(de)經

濟困境。爲了(le)加快(kuài)走出困境，2014年12月(yuè)，俄羅斯總統普京簽署了(le)《關于俄羅斯社會經濟法超前發展地區(qū)法》的(de)聯邦新法案，對(duì)中國、韓國、日本敞開競争大(dà)門。新形勢下(xià)黑(hēi)河(hé)深化(huà)對(duì)俄合作既面臨新困難，也(yě)迎來(lái)新機遇，對(duì)俄合作轉型升級的(de)緊迫性日益凸顯。

2014年7月(yuè)省委書(shū)記王憲魁在黑(hēi)河(hé)調研對(duì)俄經貿合作和(hé)産業園、産業項目建設時(shí)強調，要利用(yòng)對(duì)俄區(qū)位優勢，加快(kuài)推進境内外園區(qū)建設，不斷延長(cháng)産業鏈條，促進跨境産業鏈深度融合對(duì)接，實現境内外産業園區(qū)互動發展。積極推進對(duì)俄大(dà)通(tōng)道建設，做(zuò)好黑(hēi)龍江大(dà)橋橋頭區(qū)規劃設計，科學合理(lǐ)地擺布物(wù)流項目。不斷優化(huà)環境，著(zhe)力引進對(duì)俄合作項目，做(zuò)好對(duì)俄資源開發，發展高(gāo)附加值對(duì)俄出口産業，不斷挖掘和(hé)培育對(duì)俄經貿新的(de)增長(cháng)點。

爲了(le)充分(fēn)抓住難得(de)的(de)曆史性發展機遇，黑(hēi)河(hé)市人(rén)民政府、黑(hēi)河(hé)邊境經濟合作區(qū)管旅遊委會提出以黑(hēi)河(hé)邊境經濟合作區(qū)爲基礎，加速推進建設黑(hēi)龍江跨境大(dà)橋橋頭區(qū)，爲将來(lái)進一步建設中俄跨境經濟合作區(qū)打下(xià)堅實的(de)基礎。

二、規劃目的(de)

——爲黑(hēi)河(hé)市人(rén)民政府、黑(hēi)河(hé)邊境經濟合作區(qū)确定黑(hēi)龍江跨境大(dà)橋橋頭區(qū)産業方向、加快(kuài)招商引資工作提供指引。

——爲黑(hēi)河(hé)市人(rén)民政府、黑(hēi)河(hé)邊境經濟合作區(qū)申報黑(hēi)河(hé)綜合保稅區(qū)提供基本思路。

——爲黑(hēi)河(hé)市人(rén)民政府、黑(hēi)河(hé)邊境經濟合作區(qū)加快(kuài)與俄方協調推進基礎設施建設、産業發展、政策制定提供決策參考。

三、 規劃思路

（一）指導思想

以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，緊緊抓住“一帶一路”戰略所帶來(lái)的(de)曆史性機遇，以擴大(dà)和(hé)深化(huà)對(duì)俄合作爲主線，以黑(hēi)龍江跨境大(dà)橋建設爲契機，突出黑(hēi)河(hé)的(de)對(duì)俄合作綜合優勢、生态環境優勢和(hé)綠(lǜ)色資源優勢，堅持差異化(huà)發展，堅持創新驅動，努力構築以跨境商貿物(wù)流産業爲先導、以特色進出口加工業爲基礎、以生态經濟服務業爲支撐的(de)具有持續發展能力的(de)現代産業體系，爲把黑(hēi)河(hé)建設成爲東部陸海絲綢之路門戶節點做(zuò)出積極的(de)貢獻。

（二）發展定位

——中俄合作轉型升級示範區(qū)。進一步挖掘“兩國一城(chéng)”所蘊藏的(de)合作發展潛力，在“一帶一路”戰略的(de)指引下(xià)，加快(kuài)中俄合作轉型升級的(de)步伐，超越商品交換的(de)傳統形式，努力推動雙方資金、技術、人(rén)才、原材料等要素資源的(de)結合，實現“兩國市場(chǎng)對(duì)接、兩國資源共用(yòng)、兩國園區(qū)互動、兩國聯合創新”，爲中俄合作轉型升級提供可(kě)複制的(de)經驗和(hé)模式。

——黑(hēi)河(hé)轉型發展引領區(qū)。進一步壯大(dà)産業規模，延伸産業鏈和(hé)價值鏈，做(zuò)強做(zuò)大(dà)現有産業；立足生态環境優勢和(hé)資源禀賦條件，培育發展生态型、科技型新産業，引領黑(hēi)河(hé)轉型發展。

——黑(hēi)河(hé)宜商宜産宜居宜遊的(de)産城(chéng)一體化(huà)新城(chéng)區(qū)。堅持産城(chéng)融合的(de)思想，促進城(chéng)市人(rén)口的(de)聚集，壯大(dà)經濟實力，優化(huà)産業結構，進一步豐富完善黑(hēi)河(hé)主城(chéng)區(qū)的(de)功能，顯著提升黑(hēi)河(hé)主城(chéng)區(qū)的(de)帶動輻射能力，帶動黑(hēi)河(hé)經濟社會全面發展。

——中俄跨境旅遊合作區(qū)。進一步發揮黑(hēi)河(hé)對(duì)俄人(rén)文交流優勢和(hé)中俄“兩國一城(chéng)”特色，推進中俄文化(huà)旅遊産業合作，建設中俄跨境旅遊合作區(qū)，落實

“一帶一路”戰略，促進兩國邊境地區(qū)經濟發展和(hé)繁榮穩定，把黑(hēi)河(hé)建設成爲祖國北(běi)疆的(de)明(míng)珠城(chéng)市。

（三）發展思路

黑(hēi)河(hé)橋頭區(qū)産業發展思路是：突出特色、抓住重點，壯大(dà)存量、做(zuò)優增量。

突出特色。黑(hēi)河(hé)橋頭區(qū)的(de)最大(dà)特色和(hé)優勢主要體現在對(duì)俄交流合作方面，同時(shí)，在發揮對(duì)俄人(rén)文科教合作和(hé)黑(hēi)河(hé)生态環境、綠(lǜ)色有機農産品的(de)優勢方面潛力巨大(dà)。因此，橋頭區(qū)産業發展方向是能大(dà)量利用(yòng)俄羅斯自然資源并充分(fēn)體現俄羅斯資源價值的(de)産業，産品在俄羅斯市場(chǎng)競争力突出的(de)産業，對(duì)生态環境依賴度高(gāo)的(de)産業，對(duì)原材料要求嚴格的(de)食品加工業，以及能充分(fēn)利用(yòng)俄羅斯科教資源的(de)産業。

抓住重點。抓住重點意味著(zhe)要解決企業落戶和(hé)成長(cháng)壯大(dà)過程中的(de)核心難點。目前，黑(hēi)河(hé)企業發展過程中所面臨的(de)最突出的(de)困難一是缺乏連接國内市場(chǎng)的(de)營銷網絡，二是産業配套基礎能力薄弱、物(wù)流距離遠(yuǎn)成本高(gāo)，綜合成本不具備競争力。爲此，黑(hēi)河(hé)橋頭區(qū)要以跨境大(dà)橋的(de)建設爲契機，采取傳統手段和(hé)互聯網+相結合的(de)方式，著(zhe)重打造連接國内消費市場(chǎng)、原材料零部件供應地與黑(hēi)河(hé)、俄羅斯之間的(de)經貿網絡和(hé)現代化(huà)物(wù)流體系，同時(shí)要努力加強體制機制創新，創新兩國海關監管合作，優化(huà)營商環境，降低營商成本。

壯大(dà)存量。努力推動現有的(de)俄電加工企業、汽車（工程機械）出口加工企業、食品加工企業與國内知名品牌企業、大(dà)型企業和(hé)具備營銷推廣能力的(de)企業進行合營、合資，鼓勵行業内企業實行橫向和(hé)縱向兼并重組，培育行業單項小龍頭，壯大(dà)産業規模。

做(zuò)優增量。按照(zhào)生态、科技的(de)要求，優選新的(de)産業發展方向，培育和(hé)發展具有競争力的(de)新産業鏈。對(duì)跨境商貿物(wù)流産業，重點是加強大(dà)宗能源資源産品、電子商務、互市貿易的(de)發展；對(duì)特色進出口加工業，重點突出能利用(yòng)俄羅斯優質廉價電力、環境友好的(de)能源密集型加工業，國内市場(chǎng)潛力巨大(dà)的(de)綠(lǜ)色有機食

品加工業，在俄羅斯競争優勢明(míng)顯的(de)專用(yòng)車輛出口加工、工程機械出口加工、建築材料出口加工、電子通(tōng)訊産品出口加工等；對(duì)生态經濟服務業，重點發展能突出黑(hēi)河(hé)生态環境優勢和(hé)中俄人(rén)文科教交流優勢的(de)健康養老、旅遊服務産業、商務服務産業以及中俄聯合科技創新。

（四）發展目标

近期目标（2015-2020年）

到2020年，黑(hēi)河(hé)橋頭區(qū)要基本建立起面向兩種市場(chǎng)、利用(yòng)兩種資源、競争能力突出、具有持續發展能力的(de)現代産業體系，其主要産業發展目标是：

——現代跨境商貿物(wù)流産業發展取得(de)量的(de)突破和(hé)質的(de)轉變

規劃期内，要進一步挖掘對(duì)俄貿易的(de)優勢和(hé)潛力，擴大(dà)貿易總量，優化(huà)貿易結構，實現黑(hēi)河(hé)對(duì)俄經貿合作轉型升級。積極把握加工制造地、貨物(wù)通(tōng)關口岸和(hé)進出口交易行爲“三地分(fēn)離”的(de)國際貿易新趨勢，鞏固傳統優勢出口品種，突破發展大(dà)宗能源、資源産品進口；利用(yòng)跨境郵政郵路優勢，抓住跨境電子商務蓬勃興起的(de)機遇，建設對(duì)俄跨境電商物(wù)流轉運樞紐；充分(fēn)利用(yòng)現有政策，加快(kuài)互市貿易模式創新，形成“雙向流動，進出兩旺”的(de)邊貿發展新格局。

到2020年，黑(hēi)河(hé)橋頭區(qū)年進出口總額突破30億美(měi)元，商貿物(wù)流産業增加值超過20億元。

——進出口加工業成爲支柱性産業

規劃期内，堅持“出口抓加工，進口抓落地”的(de)方針，充分(fēn)發揮商貿物(wù)流産業的(de)先導帶動作用(yòng)，打造俄電新材料産業鏈、綠(lǜ)色食品加工産業鏈、機電（專用(yòng)車輛和(hé)工程機械加工）産業鏈、電子通(tōng)訊産品加工鏈。

到2020年，進出口加工業實現産值100億元，增加值達到10億元。

——生态型服務業形成聚集

規劃期内，要充分(fēn)發揮臨江、邊境、口岸中心城(chéng)市的(de)優勢，積極培育發展旅遊業總部經濟，大(dà)力發展出入境遊、邊境風情遊、邊境購(gòu)物(wù)遊等符合區(qū)域特點的(de)文化(huà)旅遊，建設黑(hēi)河(hé)文化(huà)旅遊産業的(de)核心中樞和(hé)業務集散中心；充分(fēn)發揮黑(hēi)河(hé)的(de)生态宜居環境優勢和(hé)自然氣候特點，提升反季節休閑、養生、養老産業的(de)規模和(hé)檔次，創出品牌；立足對(duì)俄人(rén)文科教交流的(de)深厚積澱，開展中俄聯合科技創新；大(dà)力發展對(duì)俄商貿服務業；大(dà)力培育跨境電商産業。

到2020年，集中10家以上旅遊企業總部，年接待遊客總人(rén)數超過300萬人(rén)次，年出入境遊客總數突破100萬人(rén)次，生态型服務産業總收入達到20億元，增加值超過5億元。

——對(duì)俄合作平台建設與體制機制創新取得(de)突破

立足長(cháng)遠(yuǎn)，加快(kuài)黑(hēi)河(hé)綜合保稅區(qū)的(de)申報、建設進度。進一步加強和(hé)深化(huà)地方政府層面的(de)對(duì)俄交往合作，建立海關、邊防、檢疫檢驗日常工作聯動機制，簡化(huà)貨物(wù)、人(rén)員(yuán)往來(lái)通(tōng)關手續，使黑(hēi)河(hé)成爲中俄邊境線上通(tōng)關效率最高(gāo)、成本最低的(de)口岸城(chéng)市，提升貿易便利化(huà)、投資自由化(huà)程度。

（二）中遠(yuǎn)期目标（2020-2030年）

——跨境商貿物(wù)流産業

到2030年，黑(hēi)河(hé)橋頭區(qū)年進出口總額突破100億美(měi)元，商貿物(wù)流産業增加值超過80億元。

——進出口加工業

到2030年，進出口加工業實現産值300億元，增加值達到40億元。

——生态型服務業

到2030年，集中50家以上旅遊企業總部，年接待遊客總人(rén)數超過500萬人(rén)次，年出入境遊客總數突破300萬人(rén)次，生态型服務産業總收入達到80億元，增加值超過20億元。